На вывесках аптек больше нельзя будет использовать выражения, напоминающие о «складе» или «фабрике».
Министерство здравоохранения и социального обеспечения сообщило 26-го числа, что на пленарном заседании 438-й сессии Национального собрания (временная сессия) был одобрен законопроект о внесении частичных поправок в закон о фармацевтической деятельности. Документ запрещает владельцам аптек использовать в названии заведения обозначения, которые могут побуждать к чрезмерному потреблению и злоупотреблению лекарствами. Мера направлена против так называемых «аптек складского типа», число которых в последнее время растёт.
Почему регулируются даже названия аптек
За последний примерно год в разных регионах страны появились крупные аптеки с просторными торговыми залами, где в больших объёмах выставлены лекарства и функциональные продукты для здоровья, а покупатели могут сравнивать цены перед приобретением.
Такие аптеки стремятся отличаться от традиционных районных аптек низкими ценами и возможностью покупать товары большими партиями. Одновременно звучат опасения, что подобный формат заставляет воспринимать лекарства как обычные потребительские товары и может способствовать их неправильному применению.
Министерство объяснило необходимость поправок тем, что потребители могут начать выбирать лекарства прежде всего по цене, отодвигая на второй план состояние собственного здоровья и рекомендации фармацевта по приёму препаратов.
Ограничения касаются не формата торговли, а «названий»
Поправки затрагивают не способ ведения бизнеса, а «названия и обозначения».
В пункте 5 части 1 статьи 24 новой редакции закона о фармацевтической деятельности содержатся пять категорий запрещённых обозначений.
① Обозначения, создающие впечатление, что аптека является торговой точкой оптового продавца лекарств или держателя регистрационного удостоверения на конкретный препарат; ② обозначения, намекающие на специализацию по определённому лекарству или препаратам для лечения конкретного заболевания; ③ обозначения, из-за которых аптеку можно принять за медицинское учреждение либо которые сходны с названием заболевания; ④ обозначения, создающие впечатление особой связи с медицинским учреждением за счёт использования того же названия, что и у расположенного в радиусе 1 км медицинского учреждения, — эти четыре ограничения, ранее содержавшиеся в подзаконном акте к закону о фармацевтической деятельности (часть 2 статьи 44), теперь закрепляются непосредственно в законе.
К ним добавлен новый, пятый пункт: обозначения, которые искажают представление о функциях аптеки, вводят потребителей в заблуждение либо могут побуждать к чрезмерному потреблению и злоупотреблению лекарствами.
При этом закон не запрещает сам формат работы аптек складского типа. Крупные торговые залы и выкладка широкого ассортимента лекарств по-прежнему разрешены.
Первыми забили тревогу фармацевты
Именно фармацевтические организации активнее всего добивались принятия поправок.
Председатель Корейской фармацевтической ассоциации Квон Ён Хи, выступая в октябре прошлого года в качестве свидетеля на парламентском аудите, потребовала «запретить названия, обозначения и рекламу вроде “складской”, “фабричной”, “магазинной” и “дисконтной”, которые способствуют неправильному применению лекарств». Она также заявила, что «лекарства — это не просто потребительские товары, а необходимое благо для здоровья граждан», и подчеркнула, что их приём должен обязательно сопровождаться консультацией фармацевта и разъяснением порядка применения.
Опасения фармацевтов вполне конкретны: если покупатель в крупном магазине выбирает лекарства, ориентируясь только на ценники, он может не получить необходимые до начала приёма консультации и инструкции.
Ожидается, что в подзаконных актах, помимо выражений «складской» и «фабричный», будут ограничены такие обозначения, как «магазинный формат», «святое место», «специальная цена» и «скидка», создающие впечатление более широкого ассортимента или более выгодных цен по сравнению с другими аптеками. Ограничения, вероятно, распространятся и на исключительные формулировки вроде «максимальный», «лучший», «первый» и «самый большой».
Как к этому отнесутся покупатели лекарств
По данным опроса исследовательской компании Embrain Trend Monitor, проведённого среди 1 000 человек в возрасте от 19 до 69 лет по всей стране, 87,6% респондентов знали об аптеках складского типа, а 58,9% оценивали их положительно. В числе причин положительного отношения назывались «кажется, цены будут разумными» (71,5%), «выбор станет шире» (54,8%) и «можно сравнить разные товары и выбрать» (52,0%). Те, кто оценивал формат отрицательно, чаще всего указывали, что «злоупотребление лекарствами, вероятно, участится» (65,4%), «лекарства, похоже, продаются как обычные товары» (44,2%) и «информация о способах приёма и побочных эффектах, вероятно, будет недостаточной» (42,3%).
Особенно показательны ответы о безопасности. В том же исследовании восемь из десяти потребителей заявили, что готовы пользоваться аптекой складского типа, если будут предусмотрены защитные механизмы.
Согласно исследованию объединения «Готовимся к будущему фармацевтов» (Якджунмо), проведённому среди потребителей с опытом посещения таких аптек, 45,3% из 1 000 человек, побывавших в аптеке складского типа за последние 3 месяца, сообщили, что дополнительно купили товары, которых не планировали приобретать. Доля тех, кто отметил увеличение запасов лекарств и функциональных продуктов для здоровья дома после посещения такой аптеки, достигла 62,2%.
26,3% респондентов заявили, что не смогли проверить, можно ли принимать купленный препарат одновременно с другими лекарствами, а 49,0% сообщили, что покупали несколько средств с похожим действием. 64,4% опрошенных обращались в районную аптеку за консультацией, поскольку не знали, как принимать лекарства, купленные в аптеке складского типа или аналогичном заведении. В результате доля ответивших, что такие покупки «не помогают сократить расходы семьи» (39,4%), оказалась выше доли тех, кто считает, что они «помогают» (29,8%).
Конкретные сроки вступления поправок в силу уже определены. После рассмотрения и одобрения на заседании Государственного совета и официального опубликования новая редакция закона о фармацевтической деятельности начнёт действовать через 3 месяца после публикации.
До вступления закона в силу министерство подготовит подзаконные акты и через мэров и глав уездов и районов проинформирует тех, кто планирует открыть аптеку, о правилах использования названий, чтобы они могли заранее ознакомиться с требованиями и соблюдать их. Для аптек, которые уже используют названия из запрещённого перечня, министерство установит переходный период продолжительностью 6 месяцев с даты вступления закона в силу.
Министр Чон Ын Гён видит значение поправок в предотвращении побочных последствий распространения аптек складского типа. «Поправки к закону о фармацевтической деятельности важны тем, что создают механизм для предотвращения социальных последствий, в том числе опасений по поводу злоупотребления лекарствами, связанных с недавним распространением аптек складского типа, — заявила Чон. — Мы продолжим работать над формированием здоровой среды продажи лекарств в аптеках, на которую чрезмерно не влияли бы коммерческие факторы при выборе гражданами лекарств и аптек».
Теперь внимание сосредоточится на двух вопросах: какие именно выражения будут включены в подзаконные акты и будут ли после смены названий одновременно усилены реальные меры безопасности, включая консультации фармацевтов по приёму препаратов.
Как показал опрос потребителей, многие хотят не просто низких цен, а аптек, где можно одновременно сэкономить и обеспечить безопасность. Станет ли регулирование названий первым шагом в этом направлении, будет зависеть от эффективности подзаконных актов и практических последующих мер на местах.
